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案件案例--法制网

更新时间:2019-07-04

  二四六开奖现场直播…,国务院法制办已明确,作为贯彻落实党的十九大精神、加快建设法治政府的一个重要举措,2018年将在全国各级行政执法机关全面推行三项制度。这三项制度分别是行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  这一决定的基础,自然离不开2017年的三项制度试点工作成功及其积累的经验。山东省淄博市,就是国务院办公厅确定的32家试点单位之一。其所贡献的经验是“两全两覆盖”,重点解决执法案件网下办理、执法过程记录不全、执法系统操作不熟等问题。

  据淄博市政府法制办主任张志超介绍,2017年1-12月份全市通过行政执法网共办理案件67654件。其中,执法检查56385次,行政处罚立案11269件,办结8822件,处罚金额8451余万元。通过“互联网+行政执法”实现行政执法三项制度的落实,取得了初步成效。

  张志超表示,三项制度试点实现了程序、文书、裁量三统一,促进了规范公正执法。实现了行政执法的公开透明,杜绝了选择性执法、随意执法、人情执法等现象,实现了政府及部门对行政执法的实时监督,保证了政府内部层级监督职责的有效履行。

  淄博的三项制度试点工作从一开始,就明确要有高起点。所谓的高起点,即要贯彻“两个全覆盖”:一是行政执法主体全覆盖;二是行政执法行为全覆盖。即以市县区全部行政执法主体为试点单位,在行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查全部六类行政执法行为中开展试点。

  据介绍,为实现两个全覆盖的要求,经过对全市执法机构调查统计后,淄博确定了三项制度实现的途径为:互联网+行政执法。即充分运用信息化手段,保证行政执法三项制度的试点。

  具体来讲,行政处罚、行政强制、行政检查试点工作,依托淄博市行政执法网进行。行政许可试点工作依托淄博市网上审批服务系统进行。行政征收试点工作依托土地房屋征收系统进行。行政收费试点依托非税收入征收管理系统进行。

  为了确保试点工作顺利推进,规范运行,淄博先后出台了《关于加强行政执法监督工作的意见》《淄博市三项制度实施办法》《淄博市行政执法记录设备配备使用管理办法》《淄博市行政执法网络系统运行管理办法》。

  “两全两覆盖”是淄博试点工作进行中最抢眼的部分。张志超表示,这主要是为了全方位落实行政执法全过程记录制度。具体包括如下内容:执法主体网上运行全覆盖。将全部执法主体纳入行政执法系统,通过执法系统对每个单位执法情况进行规范并加以监督。

  执法行为网上运行全覆盖。试点所规定的行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可、行政征收和行政收费等六项执法事项全部纳入试点范围。执法人员全部网上办案。所有执法人员执法情况纳入网上执法办案考核。执法案件全过程记录。优化网上办案流程,完善网上执法文书,执法案件全部网上办理并予以记录。

  记者登录淄博市行政执法网,发现这一网站几乎汇聚了所有行政执法领域的各种信息,诸如执法依据、执法事项、执法人员、裁量基准、执法流程以及执法结果等。

  据了解,案件当事人凭立案时自动生成的案件查询码可对所涉案件的进度进行详情查询。行政执法结果也实现了实时自动公示。执法人员通过行政执法网办结案件后,办案结果通过后台数据的互联互通,自动在行政执法网公示平台的公示栏目滚动显示。

  “信息公开更加透明。”淄博市张店区工商局负责人告诉《法制日报》记者,这种做法基本解决了长期存在的多头执法、重复执法、交叉执法问题,同时,也保证了行政执法行为的公开透明度,增强了执法人员的责任意识、风险意识,提高了依法行政的自觉性。

  行政执法网上的执法证件及设定的每名执法人员执法权限等信息,有利于执法责任追究制度的落实。同时,也实现了从内部监督到全社会监督的转变,有效防范了执法风险和廉政风险。

  执法程序也更加规范。淄博市张店区工商局负责人介绍:“行政执法网络运行后,我局从行政执法检查登记开始,立案、调查证据、联合执法、审查、告知、听证、决定、送达、申请强制执行、备案等执法程序全部实现网上运行。”

  该负责人表示,行政执法全过程记录杜绝了“以言代法”“以权压法”的现象,行政处罚裁量基准录入执法网络数据库,保证了执法决定的公正、公平、规范,案件质量明显减提高,目前该局在因行政处罚等执法案件引起的行政复议、行政诉讼案件中,无一起败诉。

  对于执法者来说,其执法能力也得到了提升。实现网上办案后,对执法人员的法律素养、专业知识等方面提出新要求,综合素质明显提升。根据要求,所有内部程序均要实现网签,在缩短办案时间、提高执法效率的同时,也为及时发现一线执法人员的业务短板,针对性的强化执法业务培训,提高执法队伍的整体素质提供了有利条件。

  在重大执法决定法制审核上,淄博也表现不俗。据张志超介绍,淄博全部案件均实行法制审核制度。“我们将法制审核作为行政执法行为作出前的必经环节,通过行政执法网办案系统予以设定,将法制审核环节固定到执法系统中,使其作为一个不能越过的必经步骤,通过强化法制审核来确保执法决定的合法适当。”部门联合执法的重大行政处罚案件要经过本级政府法制机构审核;单一执法机构办理的执法案件必须经本部门法制机构审核后,才能进入下一个环节。

  为保证法制审核落到实处,淄博采取了以下措施:一是设置专门的审核机构及人员。淄博要求市县两级的行政机关均要设立相应的法制科室,配备与工作任务要求相适应的法制审核人员,履行法制审核职责。

  二是明确审核内容与节点。规定在作出执法决定中的立案、决定等重要环节上要经过法制审核,未经法制审核不得进入下一步环节。

  “通过重大执法决定法制审核制度的实施,一方面加强了对重大税收执法行为的监督,规范了税收执法行为,提升了行政执法公信力;另一方面促进了基层税务机关执法决定的合法性和适当性,实现了严格规范公正文明执法,有效降低了税收执法风险。”淄博市高青县地税局法规税政科副科长杨磊说。